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　　大；再有也是最关键的是，冬季祥福瑞及南线北洋水师陆战旅等部都没办法轻易向满清腹地展开大规模进攻，满清便可以趁机最大程度的抽调兵马入朝作战而不用担心老窝被揣了。

　　朱由崧自然也不会乐意看到满清通过吸朝鲜人的血恢复元气，所以，他对钱位坤言道：“事情，朕知道，你回复朝鲜谢恩使，朕会有安排的！”

　　“是！”第一件事说完了，钱位坤接着说第二件事。“陛下，理藩院正在按照陛下的旨意，对各地土司进行郡爵册封，并取消各级土官，并将相应土司领地划入各府、州、县及军民府、军民州、军民县境内，但关于各级土司该归并到哪一级，理藩院与吏部之间有一定的分歧。”

　　明代沿袭元代制度，将土司分为宣慰司、宣抚司、招讨司、安抚司、长官司、蛮夷长官司等几个级别，但又设置有羁縻卫所，以行都司管理，还有土县、土州、土府的设置，所以特别的混乱，正式因为这种混乱，所以导致了目前在厘清边疆地区管理问题时相关部门间产生了矛盾。

　　朱由崧沉吟片刻，说道：“说说理藩院的方案！”

　　钱位坤便报告道：“以为，目前朝廷无力对各地土司进行改土归流，如此就当继续保留土官，以稳定边疆，当然，并不是所有土司都要维持旧有称呼，理藩院以为，可以将宣慰司和宣抚司改为土府，土府当隶属于道，以招讨司、安抚司改为土散州，土散州应该隶属于府和直隶州或军民府、军民直隶州，长官司、蛮夷长官改为土县，一样隶属于府、军民府、直隶州、军民直隶州！”

　　目前除了新设的万全行都司和尚没有收复的陕西行都司（河西走廊）外，根据朱由崧的旨意，其余的行都司、指挥使司都改成了军民府和军民直隶州，甚至部分因为西南兵火而大受涂炭的西南土司也改造成了军民府和军民直隶州，但这些地区内依旧存在着根深蒂固的土司势力，所以，理藩院的意

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