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　　思很明确，即在没有实力进行彻底改土归流前，尽可能的在保留原样的基础上，实施划一。

　　朱由崧问钱位坤道：“宣慰使、宣抚使的品阶高于知府，招讨使、安抚使的品级高于直隶州知州，长官司和蛮夷长官司两级也比知县要高，如此降等，各土司不会不满吗？”

　　钱位坤答道：“土司的官品本就是空衔，只能在参加会议时定位次，如何能与国朝正经官员相提并论，臣说难听一点，一个三品宣慰使面对一个国朝正经的七品小官也要点头哈腰，所以只是名号的改变，臣以为各地土司不会因此不满的；更何况，朝廷还赐予了郡爵，已经算是补偿了这些土司了。”

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　　朱由崧起身在室内走了几步，质疑道：“改成土知府、土知州、土知县有什么用，任职的还是这些人，岂不是换汤不换药？”

　　钱位坤应道：“臣以为还有区别的，必要时可以职爵分离，并借此分化土司内部！”

　　理藩院在改土归流方面的设想是，先把具有更多独立性的宣抚司等变成受到上级流官制约的土府、土州和土县，进而彻底将其等內藩化，然后再瞅准时机，在內藩土司的内部制造矛盾，创造改土归流的机会，进而实现改土归流。

　　朱由崧问钱位坤道：“吏部与理藩院的分歧在哪里？”

　　钱位坤答道：“吏部认为应该在各道设立理藩院分院，统管土府、土州和土县，而不是分级管理，在道、府、县三级都设置理藩院机构！”

　　朱由崧听明白了，这是吏部觉得要减少官员数量，而理藩院却想扩大自己的影响力，而进一步来说的话，则是两个部门在地方官制改制方案正式定稿前的一次较量。

　　朱由崧没有立刻做出决定，他要跟军机处再商量一下，才能决定采纳谁的方案，所以，朱由崧便跳过这个话题，问钱位坤：“先说第三件事吧。”

　　钱位坤不敢逼迫朱由崧做决定，便应道：“这第三件事是······”

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